寬帶正在推動(dòng)著新一輪信息化發(fā)展浪潮，在全球仍未走出經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，眾多國(guó)家紛紛將發(fā)展寬帶作為戰(zhàn)略優(yōu)先選擇，加速推進(jìn)。目前全球已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家實(shí)施了寬帶戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃。2013年8月1日，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，部署了未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，這意味著“發(fā)展寬帶”在我國(guó)已經(jīng)從部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶首次成為了國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，迎來了新一輪的快速發(fā)展。

      一、寬帶作用日益突出，優(yōu)先發(fā)展

寬帶在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益突出，主要表現(xiàn)在：

      寬帶帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。寬帶使得各行各業(yè)的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)流程更加高效，大幅度提升了生產(chǎn)效率，并且使企業(yè)可以通過呼叫中心、服務(wù)外包等方式最大化地利用勞動(dòng)力、原材料等資源。眾多研究表明寬帶比其他ICT技術(shù)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并且對(duì)發(fā)展中國(guó)家的作用更為顯著。僅在提升生產(chǎn)率方面，寬帶就平均每年幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%、信息產(chǎn)業(yè)提高20%的生產(chǎn)率。

      寬帶帶來電子商務(wù)、金融中介、應(yīng)用商店等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅蘋果的應(yīng)用商店就為美國(guó)提供了50萬就業(yè)崗位，在我國(guó)阿里巴巴、淘寶兩家電子商務(wù)公司直接、間接代工所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就超過千萬。

      寬帶還有其他重要貢獻(xiàn)。如：寬帶有助于減少溫室氣體排放；基于寬帶網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療大大延伸了政府服務(wù)與優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源；寬帶把分布在世界各地的研究資源進(jìn)行協(xié)同，縮短了產(chǎn)品研發(fā)周期，加速了創(chuàng)新等等。

      寬帶已經(jīng)成為眾多國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟把寬帶發(fā)展作為“歐盟2020戰(zhàn)略”的重要組成部分；美國(guó)把寬帶作為重建美國(guó)、贏得未來的關(guān)鍵；韓國(guó)連續(xù)幾屆政府都把寬帶作為優(yōu)先事項(xiàng)。日本首相直接領(lǐng)導(dǎo)IT 戰(zhàn)略本部，每年進(jìn)行寬帶政策優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行審查。聯(lián)合國(guó)已呼吁將寬帶列入全球“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）”，希望通過寬帶的應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

      二、寬帶戰(zhàn)略遍及全球，影響重大

由于越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到政策引領(lǐng)的重要性，制定寬帶計(jì)劃的國(guó)家數(shù)量最近得到明顯增長(zhǎng)，到2013年中期，全球已經(jīng)有134個(gè)國(guó)家制定了寬帶戰(zhàn)略或計(jì)劃。盡管這些寬帶戰(zhàn)略的形式、內(nèi)容和目標(biāo)不一，但它們都有一個(gè)共同的聚焦點(diǎn)，即：發(fā)揮寬帶在支撐國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力上的重要作用。

表1 主要國(guó)家寬帶計(jì)劃發(fā)展目標(biāo) 

      這些寬帶戰(zhàn)略都把擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和提升寬帶應(yīng)用作為發(fā)展目標(biāo)。ITU最新研究表明：全球134個(gè)國(guó)家的寬帶戰(zhàn)略或計(jì)劃中88%都提及了寬帶基礎(chǔ)設(shè)施部署目標(biāo)，其中包括普遍服務(wù)。三分之二的戰(zhàn)略提及公共服務(wù)的提供和寬帶業(yè)務(wù)的采用。越來越多的寬帶戰(zhàn)略中包含了多部門目標(biāo)，例如， 86%的戰(zhàn)略提及教育，五分之四的戰(zhàn)略提到了電子政務(wù)、公民參與和就業(yè)，這反映了人們希望使用寬帶網(wǎng)絡(luò)獲取信息和政府服務(wù)、創(chuàng)立企業(yè)和獲得工作機(jī)會(huì)的愿望。四分之三的戰(zhàn)略涉及解決健康和醫(yī)療保健問題。十分之六的戰(zhàn)略提到建立公私伙伴關(guān)系、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新；三分之一的戰(zhàn)略提到了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、減緩貧困和解決性別歧視問題?？梢钥闯?，對(duì)許多其他行業(yè)來說，寬帶作為跨領(lǐng)域平臺(tái)的重要性更見明顯。

      ITU的研究表明：國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的存在能夠?qū)е鹿潭▽拵占奥逝c移動(dòng)寬帶普及率明顯提高。擁有國(guó)家寬帶計(jì)劃的這些國(guó)家的固定寬帶普及率，較沒有寬帶計(jì)劃的國(guó)家平均高出8.7%，移動(dòng)寬帶普及率高出18.6%。研究認(rèn)為，在去除較高人均收入、市場(chǎng)集中度和城市化等因素的潛在影響后，平均而言，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的采納可使固定寬帶普及率提高2.5%，移動(dòng)寬帶普及率提高7.4%。

三、政府承擔(dān)重要角色，大力支持

      為了打造包含“供給”和“需求”雙方面的寬帶生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)政府在寬帶發(fā)展中正在承擔(dān)越來越重要的角色。最近以來，很多國(guó)家政府在寬帶方面的支持力度有所加大，主要表現(xiàn)在：

      進(jìn)一步提升寬帶優(yōu)先級(jí)，對(duì)寬帶寄予更大厚望。2012年12月，歐盟委員會(huì)對(duì)實(shí)施了兩年的ICT戰(zhàn)略性綱領(lǐng)“歐洲數(shù)字議程”進(jìn)行了重新評(píng)估，歐委會(huì)認(rèn)為高速網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有寬帶，云計(jì)算、電子保健、智慧城市等將難以發(fā)展，歐洲需要“喚醒”高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。歐盟對(duì)數(shù)字議程的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)整，將擴(kuò)大寬帶服務(wù)作為ICT領(lǐng)域今后兩年最優(yōu)先的工作，以期寬帶能夠?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展帶來更大的動(dòng)力。

      給予更多資金支持、稅收激勵(lì)。寬帶建設(shè)得到了更多公共資金的支持。美國(guó)2012年7月正式發(fā)放用于寬帶普遍服務(wù)的連接美國(guó)基金，同年10月FCC首次發(fā)放了用于移動(dòng)寬帶的移動(dòng)基金。歐盟加大對(duì)寬帶的國(guó)家援助，2012年寬帶國(guó)家援助資金達(dá)65億歐元，是前一年的3倍。2012年12月歐盟出臺(tái)新的指導(dǎo)方針，允許各成員國(guó)政府使用公共基金開展網(wǎng)速為100Mbps的城區(qū)超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而之前的政府資金主要用于推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)最后一英里的寬帶覆蓋。

      釋放更多的頻譜資源，加速無線寬帶發(fā)展。各國(guó)政府都在盡力為無線寬帶業(yè)務(wù)分配更多的頻譜資源，釋放低頻數(shù)字紅利頻譜是一項(xiàng)全球通用的做法，巴西雖然2015年前后才能完成模數(shù)轉(zhuǎn)換，但也計(jì)劃將在2013年下半年發(fā)放數(shù)字紅利頻段給移動(dòng)寬帶。繼美國(guó)國(guó)防部門2012年5月同意把自己的頻譜向?qū)拵б苿?dòng)通信業(yè)務(wù)開放后，英國(guó)國(guó)防部也已把近200MHz帶寬的頻譜釋放，使運(yùn)營(yíng)商有機(jī)會(huì)得到更多的頻率來開展4G業(yè)務(wù)

      方便寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，減少建設(shè)成本。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2012年6月簽署行政命令，要求所有政府機(jī)構(gòu)使用相同的程序?qū)拵Ч饫w建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批；并要求在道路建設(shè)中采取“一次性挖掘”方式預(yù)留通信管線。僅這兩項(xiàng)就可使運(yùn)營(yíng)商在美國(guó)聯(lián)邦政府土地上進(jìn)行寬帶建設(shè)的成本降低90%，并且大大提高效率。2013年3，歐委會(huì)提議新的寬帶規(guī)則，簡(jiǎn)化和去除寬帶建設(shè)中的地方性繁文縟節(jié)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)部署。內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化天線桿和天線安裝的審批，當(dāng)?shù)匦枰?個(gè)月內(nèi)做出同意或拒絕的決定，否則默認(rèn)為同意。并且所有建設(shè)審批只需通過“單點(diǎn)”申請(qǐng)；在公平合理的條款和條件下，確保對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的接入開放，包括：現(xiàn)有管道、人孔、交接箱、管孔、天線桿、天線塔、其他配套等；所有的新建筑都必須預(yù)裝高速寬帶，通信纜線可以與自來水、電力、煤氣設(shè)施同時(shí)安裝。

      推動(dòng)寬帶應(yīng)用，加大寬帶影響力。政府通過培育應(yīng)用、業(yè)務(wù)和數(shù)字內(nèi)容、提高全民數(shù)字技能來推進(jìn)寬帶應(yīng)用，加大寬帶對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。美國(guó)在加大對(duì)學(xué)校、圖書館寬帶項(xiàng)目E-Rate支持力度后，于2013年1月宣布新建每年高達(dá)4億美元的醫(yī)療連接基金，通過推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展來促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)發(fā)展。寬帶遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)將連接城市醫(yī)療中心和鄉(xiāng)村診所。2012年6月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)還出資4000萬美金支持一個(gè)名為“點(diǎn)亮美國(guó)”的寬帶應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目，目標(biāo)是在全美25個(gè)城市開發(fā)至少60種先進(jìn)的下一代創(chuàng)新應(yīng)用，這些應(yīng)用涉及醫(yī)療、教育、清潔能源、先進(jìn)制造、交通、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域。歐委會(huì)也于2012年12月宣布將加快電子身份和電子簽名、公共服務(wù)移動(dòng)化、電子司法、電子健康檔案和Europeana文化平臺(tái)的發(fā)展，尤其是公共服務(wù)跨境互操作性的實(shí)現(xiàn)。

      四、寬帶戰(zhàn)略實(shí)施效果顯現(xiàn)， 未來可期

      在寬帶戰(zhàn)略的引導(dǎo)、激勵(lì)和示范下，全球?qū)拵Оl(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是以光纖接入和LTE為代表的新一代通信技術(shù)高，LTE成為有史以來發(fā)展最快的無線技術(shù)，光纖接入也已成為固定寬帶市場(chǎng)中最大的增長(zhǎng)點(diǎn)。

       部分寬帶計(jì)劃執(zhí)行良好的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其寬帶建設(shè)階段性發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，如瑞典2015年40%的家庭和企業(yè)至少接入到100Mbps的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)；美國(guó)已經(jīng)有1.01億家庭具有了下行50Mbps的接入能力，提前兩年完成寬帶計(jì)劃中2015年的部分中期目標(biāo)。英國(guó)已經(jīng)開始調(diào)高寬帶階段性發(fā)展目標(biāo)。

      寬帶戰(zhàn)略至關(guān)重要，我們相信，隨著我國(guó)寬帶戰(zhàn)略的推出，各項(xiàng)政策將進(jìn)一步落實(shí)，示范工程將逐步啟動(dòng)，我國(guó)的寬帶發(fā)展也會(huì)迎來加速發(fā)展的新局面。

作者簡(jiǎn)介：

楊然：工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所副總工，教授級(jí)高工，從事通信網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)及相關(guān)政策研究20余年。